近日，国家网信办、国家发展改革委
、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》(以下简称《实施意见》)。国家网信办有关负责同志就《实施意见》回答了记者提问 。

1.问：请介绍一下《实施意见》的出台背景
。

答：近年来 ，以手机助手、终端智能管家 、云端智能体等为代表的智能体产品加速涌现
，呈现规模化应用态势，极大便利人们工作生活。同时 ，智能体高自主性
、高权限等特性也带来了隐私泄露、越权操作 、行为失控等安全风险
，需要统筹发展与安全，促进智能体规范应用和创新发展 。

党中央
、国务院高度重视人工智能发展
。习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调 ，要把握人工智能发展趋势和规律
，加紧制定完善相关法律法规、政策制度 、应用规范
、伦理准则，构建技术监测、风险预警 、应急响应体系 ，确保人工智能安全
、可靠、可控。2025年8月
，国务院印发《关于深入实施“人工智能+ ”行动的意见》，以科学技术 、产业发展、消费提质
、民生福祉、治理能力等领域为重点 ，提出到2027年，率先实现人工智能与重点领域广泛深度融合
，新一代智能终端 、智能体等应用普及率超70%的阶段性目标 。

制定出台《实施意见》是贯彻落实《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的具体举措，以推动科技创新
、提升治理能力、构建产业生态 、提升民生福祉为导向 ，营造良好政策环境
，发挥典型场景示范效应，统筹推动智能体高质量发展
、高水平安全、高效能治理。

2.问：《实施意见》的总体思路是什么？

答：在制定《实施意见》过程中 ，重点把握以下4个方面：一是强化思想引领
。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，深入实施“人工智能+
”行动 ，推动智能体高质量发展。二是统筹发展和安全 。遵循技术发展客观规律
，夯实产业技术底座，完善治理体系 ，积极稳妥推动智能体规范应用
，构建发展与安全协同促进的格局
。三是坚持应用牵引。深入挖掘典型应用场景，推动形成以创新带应用 、以应用促创新的良性循环 ，促进智能体赋能千行百业 。四是守牢安全底线
。坚持以人为本
、智能向善、多元共治 、安全稳妥，明确智能体发展底线红线
，将安全可控贯穿智能体技术研发
、应用部署与产品推广全过程。

3.问：《实施意见》在规范智能体应用方面有哪些具体要求？

答：《实施意见》将智能体安全、可靠 、可信作为产业发展的底线要求，规范有序推动智能体落地应用 。一是明确产品准则
。要进一步完善政策法规和伦理规范 ，做好智能体权限管理、行为管控等工作
，为智能体相关产品研发提供指引。二是防范安全风险 。发挥技术手段作用，提升在智能体内生安全
、供应链安全、应用衍生风险等方面的风险防范能力 ，实现智能体开发 、部署
、应用、维护全周期安全管理
，有效防范系统性风险
。三是完善治理体系。适应智能体技术演进规律，根据应用场景和潜在影响 ，构建审慎稳妥的分类分级治理框架
，推动建设智能体合规服务体系，做到既“放得活”又“管得好 ” 。四是强化行业自律。鼓励智能体相关企业 、行业组织
、研究机构加强责任意识 ，共同制定行业自律规则
。引导智能体开发者、开发平台 、分发平台
、服务提供者参与信用评价
，共同营造良好发展环境。

4.问：《实施意见》围绕推动智能体创新发展部署了哪些重点工作？

答：《实施意见》围绕智能体技术突破、场景应用和生态建设等重点方向，体系化推动智能体创新发展 。一是夯实发展基础
。通过强化基础技术研发 、完善智能体工具链 ，为产业提供高水平技术底座。建立智能体标准体系，降低智能体研发
、适配、应用门槛 。前瞻布局多智能体协同 、智能互联网等前沿领域
，为产业持续演进打好基础
。二是强化应用牵引。围绕科学研究、产业发展
、提振消费、民生福祉 、社会治理等方向，提出19个典型应用场景 ，牵引智能体技术产品优化提升
，探索可复制
、可推广的落地应用模式 。三是建设创新生态
。加强培育开源创新力量、搭建产业协作平台，推动产业高效协同 ，提升创新活力。通过构建应用推广渠道 、推进重点场景开放
，畅通供需渠道，形成市场牵引
、内驱发展的产业生态 。积极培育全球生态 ，推动国内外技术融通发展
，营造开放共享的国际合作环境
。

5.问：下一步就落实《实施意见》有哪些工作举措？

答：国家网信办、国家发展改革委 、工业和信息化部将会同有关方面切实推进《实施意见》落地见效。聚焦智能体技术研发
、场景开放、安全治理等关键环节，完善配套政策 ，形成工作合力
，推动重点任务落实落地 。同时，加强智能体规范应用与创新发展的监测评估 、滚动实施和动态调整。【