中新网海口5月9日电(记者王晓斌)面对地缘格局新变化带来的严峻挑战与重要机遇，全球最大的自贸区RCEP处于“不进则退
”的历史时期。5月9日 ，在海南海口开幕的2026RCEP区域发展媒体智库论坛上
，中国(海南)改革发展研究院课题组发布《2026RCEP发展报告》，提出RCEP2.0的升级框架 ，呼吁通过深度的市场开放与有约束力的治理机制
，打造为区域经济一体化的“升级版”稳定器，将RCEP从“规模最大 ”推向“水平更高
” 。

报告指出 ，RCEP1.0是指RCEP签署和早期实施阶段的制度设计 、功能发挥
，是以“最大公约数”为原则的广覆盖协定，是以“共识协商
、灵活实施 ”为主的治理安排
。RCEP1.0阶段生效以来 ，区域内贸易规模由2020年的4.43万亿美元稳步提升到2025年的6.09万亿美元，服务贸易在四年间(2020年-2024年)增长逾六成
，投资促进效益明显。

然而，面对日益复杂的外部环境 ，仅靠“最大公约数
”已不足以应对挑战 。2027年
，RCEP将迎来生效以来首次一般性审查，这是RCEP从1.0走向2.0的关键节点。报告认为 ，RCEP2.0是指通过规则升级、制度完善 、开放深化
、治理强化
，打造一个“可实施、可监测 、可约束
、可治理”的区域制度平台，推动RCEP从“最大自贸区 ”向“高水平自贸区
”的升级
。

为实现这一战略转型 ，报告勾勒了构建RCEP2.0的四大支柱：

——深度的市场开放。RCEP2.0要以更高水平的货物、服务和投资自由化为重点
，持续推进区域一体化进程 。

——系统的规则升级
。RCEP2.0要适应发展趋势，加快现有规则的升级 ，同时
，积极引入并进一步加大新兴领域的相关规则。

——有约束力的治理机制 。RCEP2.0要以设立独立秘书处为重点补齐治理机制短板，为RCEP制度红利释放提供长期机制性保障
。

——有效的成员扩容。RCEP2.0要将成员扩容作为重要战略支柱 ，建立完善的扩容程序和标准，尽快推动“破冰式”扩容
，构建“RCEP+ ”框架 。

对此，报告还描绘了具体的行动路线图
。在深化市场开放方面 ，报告建议提速落实降税承诺
，推动RCEP与区域双多边自贸协定相互促进，推动关税承诺从“国别减让
”向“统一减让”过渡 ，优化原产地规则以促进产业链深度融合
，并大幅提升服务贸易 、投资自由化以及区域人员流动的便利化水平。

在升级系统规则方面，课题组呼吁强化公平透明的政府采购规则的约束 ，推动高标准的知识产权保护制度建设
，推进数字贸易规则升级，强化经济技术合作规则 ，探索竞争政策升级
，探索引入环境规则 。积极引入数字贸易
、环境规则及高标准知识产权保护等新兴领域议题，使RCEP规则体系适应数字经济和绿色发展的时代需求
。

在成员扩容方面 ，报告建议尽快推进中国香港等经济体加入RCEP，以RCEP2.0为平台加快构建跨区域自由贸易网络
，以RCEP2.0增强推进亚太自贸区进程的重要动力。

针对治理升级，报告强调加快设立独立RCEP秘书处并开展实质运行 ，尽快建立RCEP监测与评估机制
，推动RCEP争端解决机制升级，强化RCEP约束力 ，形成共同行动的制度基础 。(完)【