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【光明时评】

作者：蒋忠良 李军（分别系湖南师范大学大国经济研究中心研究员 ，湖南师范大学教授）

就业是民生之本
，是党和政府工作的重中之重 。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“促进高质量充分就业”“健全社会保障体系 ”作出战略部署
。2025年中央经济工作会议继续把稳就业摆在“四稳
”之首，明确提出“实施稳岗扩容提质行动 ，稳定高校毕业生 、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”。

2025年
，全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值为5.2% ，就业形势保持总体稳定 。今年是“十五五 ”开局之年
，要求我们坚持就业优先，强化政策支持
、服务供给、权益维护 ，全面激发就业创业活力
，促进高质量充分就业。

深入实施就业优先战略，推动服务政策实现“精准滴灌
”
。一方面 ，通过落实创业基金 、稳岗扩岗专项贷款
、提高失业保险稳岗返还比例等
，支持企业稳岗扩就业。另一方面，加大对劳动密集型小微企业和高校毕业生、农民工等群体的创业担保贷款及贴息支持 ，促进重点群体多渠道就业 。比如
，湖南省出台27条政策促就业，发力“建设就业友好型省份” ，吸引集聚青年留湘来湘就业创业，推动就业优先战略走深走实
。

加强就业服务
，不仅需要增加投入，更要综合提效。健全政务诚信监测系统 ，强化失信追责机制
，从源头上提升行政效能 、防止“政策空转 ” 。同时，整合企业用工需求
、劳动者技能档案与培训资源 ，建立统一、便捷 、信息透明的“技能与职位大数据平台
”
。如此
，不仅能有效降低信息不对称，更能实现“人岗相适
、才尽其用”。加强就业服务 ，也离不开社会力量的支持与参与 。可通过政府购买服务
，培育发展专业化的社会企业与就业服务机构，开展职业指导、心理疏导 、岗位对接等深度陪伴和个性化服务 ，助力提升就业质量
，传递民生温度
。

发力培育人力资本
、促进劳动者技能提升。人力资本是推动高质量发展的第一资源，技能提升是实现更充分更高质量就业的关键 。因此 ，要加大人力资本投入力度，聚焦“通用技能+数字素养 ”开展分层分类培训
，提升劳动者适应产业变革的能力
。加快构建公益性与市场化并重的培训平台，如建设线上公益性技能培训平台 ，推出智能制造、家政养老等实用课程
，扩大培训覆盖面。在机制创新上，可探索组建就业创业联盟 ，支持企业参与人才标准制定与培训实施；广泛开展职业技能竞赛
，营造“崇尚技能 、尊重人才”的社会氛围 。此外，应推动就业服务下沉 ，鼓励社区服务中心、图书馆
、非营利组织举办职业分享会、技能交流会 、本地企业对接会等活动
，特别是针对弱势群体强化信息共享，有效促进就业匹配。

良好的工作环境与健康的创业生态 ，是激发创业意愿与提升就业质量的重要前提
。当前
，应引导企业改善工作环境，提升劳动者职业健康与安全水平。着力优化制度环境 ，深化“放管服
”改革，加强法治建设
，更好保障劳动者合法权益 。同时，要倡导宽容失败的社会氛围 ，让创新者敢闯
、创业者敢试
。浙江推行“最多跑一次”改革
，实现企业开办全程网办、一日办结，大幅压缩制度性交易成本；深圳健全就业帮扶体系 ，提供心理疏导 、职业培训与岗位推荐；2025年下半年以来
，苏州已建成近30个专业化OPC（一人公司）社区，国内众多产业创新园区
、创业孵化器也纷纷布局OPC模式……这些探索将有助于营造创新创造的良好氛围 ，厚植创业土壤
，激发更多劳动者的创新活力。

站在新的起点上，让我们以更大的决心推进制度改革、服务优化 、权益保障 ，真正实现“劳有所得
、创有所托 ”
，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感 、安全感，为经济社会高质量发展筑牢坚实根基 。